解讀《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》
節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。“十一五”以來，國務(wù)院在每個五年規(guī)劃期均制定節(jié)能減排綜合工作方案，對全國節(jié)能減排工作進行總體部署，對加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。去年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，把節(jié)能減排作為推進碳達峰碳中和工作的重大舉措。近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十四五”推進節(jié)能減排的總體要求、主要目標、重點工程、政策機制和保障措施，對完成“十四五”節(jié)能減排目標任務(wù)、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和提供重要工作支撐。
一、充分認識深入推進節(jié)能減排的重要意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門積極推進節(jié)能減排工作，推動能源利用效率持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展邁出堅實步伐，美麗中國建設(shè)取得重大進展。但同時也要看到，我國能源資源利用效率與世界先進水平相比仍有較大差距，污染物排放總量依然較高，節(jié)能減排仍有巨大潛力。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，必須按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進節(jié)能減排工作，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
（一）節(jié)能減排是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對節(jié)能減排工作提出了新的更高要求。《方案》科學設(shè)定“十四五”節(jié)能減排約束性目標，要求堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目，有利于形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進高質(zhì)量發(fā)展。
（二）節(jié)能減排是如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵支撐。化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源，要如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，必須堅定不移堅持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)約能源資源放在首位，形成有效的碳排放控制閥門。《方案》進一步完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，健全節(jié)能減排政策機制，著力扭轉(zhuǎn)高碳沖鋒、用能需求快速膨脹的傾向和現(xiàn)象，形成節(jié)能降碳減污合力，支撐如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
（三）節(jié)能減排是擴大國內(nèi)需求、培育發(fā)展新動能的有效途徑。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。《方案》提出，大力推動節(jié)能減排工作，實施節(jié)能減排重點工程，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，這將有助于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效擴大內(nèi)需和增加就業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力，形成穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的強力引擎和澎湃動能，蘊含巨大的綠色發(fā)展?jié)摿Α?/span>
（四）節(jié)能減排是滿足人民群眾對美好生活向往的重要保證。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求已成為這一矛盾的重要方面。《方案》提出，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，將有力推動解決突出資源環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對天藍、地綠、水清良好生態(tài)環(huán)境的需要。
二、扎實推進“十四五”節(jié)能減排重點工作
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。《方案》堅持目標導向和問題導向，提出了實施節(jié)能減排重點工程、健全節(jié)能減排政策機制、提升節(jié)能減排保障能力等重點工作，將有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（一）突出系統(tǒng)性，實施節(jié)能減排重點工程。實踐證明，實施節(jié)能減排重點工程有利于加快經(jīng)濟存量綠色化改造、形成綠色增量，并增加綠色低碳產(chǎn)品供給，對于推動產(chǎn)業(yè)體系全面綠色升級、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《方案》提出，“十四五”時期要實施十大節(jié)能減排重點工程，細化具體目標任務(wù)，完善工作推進機制，聚焦重點工業(yè)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建筑、交通物流、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減污降碳，統(tǒng)籌推動重點區(qū)域污染物減排、煤炭清潔高效利用、揮發(fā)性有機物綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。通過重點工程實施，形成實實在在的工程能力，逐步解決資源環(huán)境突出問題，有效增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，帶動綠色低碳領(lǐng)域投資，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。
（二）突出精準性，健全節(jié)能減排政策機制。面向碳達峰碳中和目標愿景，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際以及近年來經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新特點，《方案》進一步優(yōu)化完善節(jié)能減排政策機制，確保適應新的發(fā)展形勢。《方案》堅持有利于節(jié)能優(yōu)先和提高能效、有利于新能源發(fā)展和推動碳達峰碳中和兩個導向，提出了進一步強化能耗強度降低約束性指標管理、完善地方能源消費總量目標確定方式、新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核、原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核、有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟小?yōu)化能耗雙控考核頻次、改進污染物總量減排核算方法和考核體系等措施，著力完善節(jié)能減排政策體系，提升工作效能。
（三）突出支撐性，提升節(jié)能減排基礎(chǔ)能力。目前，我國節(jié)能減排基礎(chǔ)能力依然比較薄弱，法規(guī)標準體系尚不能完全滿足工作需要，統(tǒng)計、監(jiān)測體系還不夠健全，制約著節(jié)能減排工作深入推進。《方案》著力加強節(jié)能減排基礎(chǔ)能力建設(shè)，提出要健全法規(guī)標準，推動修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法等部門規(guī)章，制定修訂一批強制性節(jié)能減排標準；要完善經(jīng)濟政策，加大財政、金融、價格等政策支持力度，各級財政統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制等；要完善市場化機制，深化用能權(quán)交易試點，培育發(fā)展排污權(quán)交易市場，規(guī)范開放環(huán)境治理市場；要加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)，完善重點領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；要壯大節(jié)能減排人才隊伍，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。
三、有力有序有效抓好節(jié)能減排工作落實
節(jié)能減排是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工作，要常抓不懈、久久為功，要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，進一步加強組織領(lǐng)導、強化落實監(jiān)督以壓實主體責任，動員全民參與以提升全社會節(jié)能減排能力，進一步形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵約束機制，順利完成“十四五”節(jié)能減排各項目標任務(wù)。
（一）加強組織領(lǐng)導，壓實主體責任。完成“十四五”節(jié)能減排目標是破解現(xiàn)代化進程中資源環(huán)境約束、促進高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，各方面要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署上來，健全目標明確、組織嚴密、責任清晰的推進落實體系。《方案》明確地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要求科學明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位職責，防止簡單層層分解，有效避免運動式“減碳”；中央企業(yè)帶頭落實節(jié)能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理；國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動任務(wù)落實，及時防范風險，對簡單化“一刀切”等傾向和做法及時糾偏。
（二）強化監(jiān)督考核，加強激勵約束。開展評價考核，是推動節(jié)能減排目標任務(wù)落實的重要制度安排。《方案》對科學有序開展監(jiān)督考核提出了明確要求，將繼續(xù)在“十四五”時期開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果。為平抑短期經(jīng)濟波動對節(jié)能目標完成情況的影響，《方案》提出統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢和跨周期因素，優(yōu)化能耗雙控考核頻次。同時，《方案》明確提出完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。
（三）營造綠色風尚，倡導全民參與。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，涉及政府、企業(yè)、居民等各類主體，與千家萬戶息息相關(guān)，需動員全社會力量加以推進，形成全體公眾支持參與節(jié)能減排的良好社會氛圍。《方案》要求深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，營造綠色低碳社會風尚；組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織作用，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識，加大先進適用節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣應用，有效引導和推動市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須大力推動節(jié)能減排，為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出新的更大貢獻。
文章來源：國家發(fā)改委
